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针对市政工程建设的几点思考
来源: 贵阳川州建筑     发布时间:2017-07-27    点击次数: 1082

针对市政工程建设的几点思考


我于2011年通过六安市事业单位招考进入市城管局,2011年底至2014年8月在市政工程管理处养护所工作,主要负责市政养护工程的技术管理和各类资料编制。2014年9月至2016年11月在市节水创建办参与国家节水型城市创建工作,参与完成创建的各项指标。2016年12月我来到局项目办工作至今,主要职责是对局属重点工程项目进行管理。在城管系统工作五年多以来,我对城管工作的认识逐步提高,对城管工作的理解逐步加深,下面我就结合自身的工作实际,从市政工程建设和项目管理方面谈谈自己的几点建议:

市政设施项目包括:道路、桥梁及交通设施,水源、给排水及污水处理设施,电力、热力、燃气的供应设施,园林绿化、环保及市容环卫和防火、防洪设施等。随着城镇化的加速推进,我省的城镇化率由1979年的11.03%提高到2015年的50.5%,我市2015年城镇化率也已达到42.74%,城市建设不断加快。在城市建设中,市政工程建设是基础是核心,然而,随着市政工程建设规模的不断扩大,工程管理满足不了市政工程建设的需要,因此带来一系列问题。

一、目前存在的问题

1、市政规划

城市的发展日新月异,城市建设的新技术、新方法也层出不穷,导致部分规划3年之后或5年之后就跟不上城市发展的速度,部分规划出现深度不够,管理滞后的问题。致使城市道路、绿化、市政基础配套设施滞后,增加城市管理的难度,也影响管理的质量。某些大型项目往往可能是政府部门指令性的工程,由于时间紧、任务重,缺乏前瞻性,造成设计、规划、建设同步进行,往往导致部分刚建成的工程项目,没过几年又需要重新改建、扩建,既造成了资源的浪费,又给具体实施和管理部门造成了很大的困难。

2、市政招投标

市政工程项目目前已普遍实现招投标管理,实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度、节省政府投资资金的最佳办法。但是目前部分招投标文本,没有针对不同技术类型,不同建设规模的项目进行进一步的区分细化,有的项目对奖项荣誉、资质业绩等赋值过大,投标门槛高,导致市场竞争不充分,中标价过高。建设单位对不同项目的合理化要求难以在招标文件中体现,造成部分项目的后期管理,质量、进度控制及相关处罚行为难以实施。

3、部门间的联系问题

市政设施是一个系统的工程项目,大型的市政项目往往涉及道路、照明、雨水、自来水、排水、园林绿化、电力、电信、燃气、消防等部门。市政工程建设需要拆除或新建多种地下管线和地上设施,各部门在施工中往往没有统一的指挥协调,各自为战,造成个别施工段,重复开挖,重复回填,既造成了资源的浪费,也在一定程度上影响了工程的质量。

4、监理方面

任何一项工程中,施工单位质量自控是基础,监理单位有效监管是关键。要提高工程质量,监理就要着眼于工程的工期进展和质量,安全客观实际,采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理,协调生产过程中各有关单位的关系。当前虽然监理单位的招聘人数在不断增加,但是监理市场的水平却没有显著提高。部分单位挑选出的监理人员无法在施工质量上严格把关,有些监理单位机构上存在很大弊端,管理涣散,无法对施工质量形成有力的保障,缺乏有效的方法。部分监理单位对保障工程质量的工序验收制度,也没有严格执行。

5、安全方面

市政工程的施工大多数在市内进行,战线很长而且是露天作业、好多还是交叉施工,人流量和车流量较大影响施工安全。市政工程的一线施工人员大多来自于附近农村地区,这部分员工缺乏必要的培训和安全教育,导致他们的安全意识相对薄弱。甚至部分施工单位为提高盈利,施工中压缩安全资金,导致安全风险增加。尤其在一些建设规模小,工期短的施工项目中,施工单位以工期紧或施工时间短为借口,不严格按照规定程序进行施工围挡,不设或者少设标识、标牌,造成安全隐患。

二、针对问题的建议

1、加强规划管理,完善规划设计

城市规划是城市建设管理和发展的依据,也是城市资源优化配置和生产力合理布局的主要手段。城市的规划要有科学性、前瞻性、严肃性和权威性,城市建设管理中的诸多问题就容易解决,城市特色就能较好的体现。涉及市政相关各部门比如排水、供水、园林绿化都有各自的规划,需要在大的层面上以服务城市整体市政建设为目标将各部门的规划有机统一起来,不要单单顾及一个工程而导致之后的工程都很难开展。另一方面,由于城市的迅猛发展,新设施、新工艺的不断出现,规划的时效性需要持续修正,在大方向不变的情况下,规划的部分内容需要阶段性的调整。

2、完善招投标管理,规范招标行为

加强对招投标工作的管理,有利于营造公平竞争、规范运行的市场秩序,从而达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。根据项目的建设规模大小、技术复杂程度采用不同的招标办法,具体项目结合建设单位的需要,技术复杂程度高、建设规模大的项目可采用综合评分法,一般小型项目可采用合理低价法,保证充分竞争,降低中标价格。部分限额以下的项目可以采用邀请招标或询价等简易方式,简化招标程序,鼓励本地实力好,信誉高的企业参与建设。加强对招投标代理机构的监管,建立健全招投标代理机构监督机制,加强标后监管,持续监督。

3、建立协调机制,加大协调力度

首先要对新建的城市市政设施如自来水、排水、亮化、燃气等设施进行统一规划、统一投资、统一建设,调整基础设施建设内部结构,促进相互间的协调配合。其次在改扩建项目中个部门要按统一要求,统一配套,顺序进场,按照先地下后地上,小管让大管,有压让无压的原则统一施工。其三要建立健全综合管廊各方主体协商机制,要对管线涉及的各部分统一管理,统一调度,定期协调。

4、强化监理职能,落实主体责任

强化监理职能,就要扩大监理队伍,市政工程监理的工作复杂程度高,难度也不小,所以,需要监理单位有专业的技术人才,无论从设备的操作上,还是从专业理论知识上都要求有很高的素质。监理单位要建立健全工程质量监督告知制度,提高监督执法的透明度,建立预见性、服务性的质量监督模式,做到服务与执法有机结合。另一方面要加强对监理的监管、评价,对不到场监理、不严格按照监理程序监理的单位和个人要统一查处,定期通报,并限制其后续工作的监理投标。

5、加强现场管理,强化安全意识

完善的安全防护措施和严格的安全管理制度可以极大的遏制安全事故的发生,因此在加强安全管理的同时,也应强调劳动者保护自己和他人安全的义务。如遵守安全生产规章制度和操作规程;正确佩戴和使用劳动防护用品,接受安全教育与培训;发现事故隐患或不安全因素及时报告等。另外施工单位也要按照规定,严格施工围挡,尽一切可能进行封闭式施工,避免无关人员、车辆进入施工现场,从而确保围挡内施工作业的正常进行,并避免安全事故的发生,也可保护已完成工程的质量并免遭损害。


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